湘國土資發〔2013〕47號
各市州國土資源局，廳機關各處室、各直屬單位：
黨的十八大作出了新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展的重大戰略決策，測繪地理信息事業正值大有可為的歷史時期。為搶抓發展機遇，落實國務院推進測繪地理信息工作轉型升級要求，結合我省實際，現就有關要求通知如下：
一、深化新時期測繪地理信息工作地位與作用的認識
近幾年，測繪地理信息事業空前發展，尤其新一代互聯網、物聯網、云計算等高新信息技術的發展，推動地理信息技術與產業快速發展。測繪地理信息正顯示出越來越強大的功能與作用。通過基礎地理數據構建的地理空間框架平臺，為各級政府和部門制定發展戰略、進行科學決策、編制空間規劃、社會網格管理提供基礎平臺；通過各類地圖特別是網絡地圖服務，為社會大眾提供工作學習、休閑娛樂、投資購物的位置服務，為交通運輸、現代物流、旅游出行提供車載與手機導航服務；通過遙感影像與工程測量，為各類工程建設地類地權勘定、征地拆遷安置、文物保護、環境評估、規劃設計、工程實施和竣工后運行維護等提供全過程測繪地理信息技術服務；通過地理國情普查與監測，系統全面、客觀動態地掌握空間自然和人文地理信息，為各級政府部門進行決策管理、優化國土空間開發格局與配置、推進生態環境保護與建設提供科學依據；通過測繪地理信息工作快速獲取和制作影像圖的專業優勢，為突發重大災害快速了解災情、指揮決策、搶險救災及恢復重建，提供快捷的測繪應急保障。同時，測繪地理信息也是軍事國防、社會穩定、國土安全的重要支撐條件和保障。各地各單位要切實增強做好測繪地理信息工作的使命感和緊迫感，搶抓機遇，強化職能，大力推進測繪地理信息工作轉型升級。
二、進一步明確戰略目標與任務
1、戰略目標。以黨的十八大精神為指引，努力實現“構建智慧中國、監測地理國情、壯大地信產業、建設測繪強國”的發展戰略目標。總體要求是，通過全國測繪地理信息行業共同努力，健全管理體制機制，提高行政效能，推進“數字城市”地理空間框架、天地圖網站和地理國情監測工作，推動測繪地理信息工作轉型升級,促進地理信息產業發展。
2、主要任務。當前及最近一個時期，我省測繪地理信息工作的主要任務是：進一步完善和強化測繪地理信息體制機制，著力解決市縣測繪地理信息行政管理職能不到位問題；建立覆蓋全省的測繪高精度基準體系和衛星導航與位置服務系統，建成北斗導航與遙感影像數據應用服務體系；加快數字城市、數字縣域地理空間框架建設，建立省市縣三級基礎地理信息的定期更新和全面應用機制；推進天地圖省市兩級節點建設，豐富數據內容，完善在線服務；全面完成第一次地理國情普查，實施省市縣三級地理國情常態監測；健全測繪應急保障體系，形成對重大災害和突發事件的快速響應能力；加大人才引進與培養力度，提高自主創新和核心競爭能力；更新測繪地理信息技術裝備，增強基礎地理信息獲取和處理能力；扶持和培育地理信息服務企業，促進測繪地理信息產業快速發展。
三、大力提升保障能力和服務水平
3、加快推進“數字城市”地理空間框架建設。各市州國土資源局要積極推進“數字城市”地理空間框架建設和應用推廣工作。已通過驗收的城市，要按照省廳和市州人民政府簽訂的共建共享協議，做好項目成果與數據交換工作。加強地理空間框架平臺推廣應用，切實做好平臺的運行維護。尚未通過驗收的城市，要加大協調統籌力度，采取集中攻關、典型應用推廣等方式加快推進，確保2015年6月底前全面完成“數字城市”地理空間框架驗收工作。
4、構建統一的地理信息公共服務平臺。建立和完善地理實體數據、影像數據、地圖數據、地名地址數據、三維景觀數據等，面向公共服務的省市縣三級地理實體數據庫和專項數據庫；針對部門和行業特點，在電子政務、公共安全、位置服務等方面，構建權威、標準的基于地理空間框架的管理決策、公眾服務、國情監測等地理信息公共服務平臺，更好地滿足各級政府、企事業單位及人民生活等方面對基礎地理信息公共產品日益增長的需要。
5、加快天地圖節點建設與應用服務。依托國家“天地圖”南方（長沙）數據中心，建設省、市、縣三級聯動一體化服務機制。“數字城市”地理空間框架建設已驗收的市州要盡快實現與天地圖主節點的服務聚合。天地圖省級節點每年完成2次更新任務。進一步完善天地圖的智能搜索服務、導航興趣點服務、地理信息瀏覽、數據存儲和數據分析功能，優化智能搜索流程。
6、開展地理國情普查與監測。各級各單位要按照國務院和省政府的統一部署，明確任務，落實責任，確保質量，抓緊開展地理國情普查各項工作。在普查工作中，要充分應用第二次土地調查、農村集體土地確權登記發證等已有數據成果。市縣國土資源局要積極組織和參與普查工作，做好地理市情、地理縣情本底數據庫建設，建立省市縣三級地理國情監測平臺和統計分析報告制度。
7、實行地理信息統籌管理與交換共享。建立省廳與市州局、廳直屬各單位地理信息數據統籌集中管理制度。統籌協調各類地理空間數據采集分發、處理加工、存儲管理、持續更新和分析發布工作。推進集中統一的數據中心建設；加強航天航空遙感和用于測繪的高分辨率影像獲取與分發統籌協調，提高利用效率；按照相互支持、優勢互補、避免重復建設和實現雙贏的原則，爭取并推進部門間地理空間信息資源交換與共享，明確交換共享的內容、方式和目錄體系。加大地理信息資源的社會化應用，實現地理信息資源效益的最大化。
8、提高測繪應急保障能力。加強廳直屬單位現代化測
繪裝備建設，提高中低空航測應急影像獲取、數據快速處理與傳輸和移動測量系統等裝備水平。充分運用現代測繪技術與裝備，建立健全測繪應急保障體系，完善測繪應急工作預案，切實增強突發事件現場信息快速獲取、處理與提供能力，實現對重大災害和突發事件的快速測繪應急響應。
四、進一步強化測繪地理信息統一監管
9、加強資質和信用信息管理。做好測繪資質證書、作業證件的監督檢查和驗證工作。嚴格市場準入和退出機制，認真履行行政許可的受理、審批職責，依法依規依標準審核。加強信用信息管理，通過專業平臺發布信用信息，對資質單位實施年度評價制度，區分信用等級高低，在資質管理和市場活動中加以鼓勵扶持或降級限制，不斷規范資質單位市場行為。
10、切實加強質量控制與監管。完善測繪地理信息標準
與質量體系，建立測繪地理信息質量全面監管與控制機制；
依法落實全行業、全過程、全方位的測繪質量監管，對國土
資源業務中項目立項、竣工驗收等涉及測繪技術較強的事項組織質量年度查驗工作；實行測繪成果質量分級管理制度，省廳負責監督檢查甲、乙級單位成果質量，市州局負責轄區內丙、丁級單位的監督檢查和土地開發項目測繪成果審核確認工作，嚴格按照標準和規程開展成果質量監督檢查，并向社會公布監督檢查結果。
11、建立數據庫定期更新和服務平臺運行維護機制。省市縣三級要在完成各類數據庫和平臺建設后，建立數據庫定期更新制度。按照數據與信息重要程度，實施年度更新、年度多次更新和即時更新；要做好服務平臺日常運行的運營維護工作?；A地理信息數據庫和地理信息公共服務平臺建成驗收后，要有相應數量技術人員專事平臺運行維護工作，及時排除故障和問題，確保平臺全天候持續平穩運行服務；要積極跟蹤地理信息社會需求，做好專題應用搭建與接入平臺工作，及時升級服務平臺軟硬件設施和網絡環境，確保數據庫和平臺運行的安全和效率。
12、加大市場監管和行政執法力度。加大測繪地理信息市場執法檢查力度，圍繞從事地理信息數據生產與保管、導航電子地圖制作、互聯網地圖和地理信息服務等領域開展專項治理，完善監管，加強防范。嚴肅查處測繪地理信息典型違法案件，嚴厲打擊無證測繪、超資質范圍測繪、非法轉包、非法采集提供地理信息、破壞測量標志等違法違規行為。鼓勵舉報測繪地理信息領域各種違法行為，加強社會監督，形成全省統一、競爭、有序的測繪地理信息市場。
五、落實職能職責提高依法行政能力
13、健全完善管理機制。市州、縣市國土資源局要配備與工作職能及任務相適應的管理機構和人員，要確定專門事業機構作為測繪地理信息管理的技術支撐。各級國土資源管理部門積極爭取設立測繪地理信息工作專項經費，確保用于基礎測繪、“數字城市”地理空間框架建設及基礎地理信息庫建設、維護、更新等常態工作。要將測繪地理信息工作納入對市州、縣市國土資源局工作績效評估重要內容，強化目標管理，嚴格考核獎懲。
14、確保管理職能全面到位。市、縣國土資源部門要切實承擔起測繪地理信息管理法定職能職責：擬訂本級測繪地理信息事業發展規劃，負責基礎測繪、地籍測繪、行政區域界線測繪和其他重大測繪項目的組織和管理；負責本級數字城市地理空間框架建設的組織管理和推廣應用；組織地理信息公共平臺建設與管理，承擔提供測繪地理信息公共服務和應急保障的責任；監督管理測繪地理信息資質、成果、質量、保密、地圖及市場活動，負責測繪地理信息市場信用體系建設；負責測量標志保護和管理工作；依法查處各類測繪地理信息違法案件。
15、著力提升技術支撐與核心競爭力。省廳和市、縣測繪地理信息各相關直屬單位，要明確測繪地理信息戰略目標和任務，突出主業，搶抓機遇，在地理信息產業鏈相關環節和節點上，努力培養核心競爭力；大力提升航空航天遙感數據獲取實時化、處理自動化能力，著力提升地理信息基本統計與綜合統計分析能力，以及地理信息軟件研發和應用系統的開發能力；要推進技術支撐單位的整合與協作，發揮各單位特長與優勢，避免低水平同質競爭，著力增強自主創新能力特別是成果應用轉化能力。
16、大力實施科技創新和人才發展戰略。完善測繪地理信息科技創新體系，加快高精度快速定位、高分辨率影像獲取、影像自動化處理、地理信息網絡化服務等方面關鍵技術攻關，提高信息化測繪水平。完善以引進人才、院校教育、職業技能培養、業務培訓相結合的測繪人才培養體系，積極打造過硬的管理人才隊伍、頂尖的技術人才隊伍、和諧的測繪地理信息事業發展隊伍。
17、加大測繪地理信息宣傳力度。充分利用測繪法宣傳日、土地日、地球日等重要宣傳時間節點，圍繞“數字城市”地理空間框架建設、重大測繪工程、測繪應急保障、地理國情監測等重大工作，組織好主題宣傳策劃活動。要打造門戶網站、國土資源導刊、形象宣傳片等多形式宣傳平臺，擴大測繪地理信息工作影響。積極開展測繪法宣傳，強化國家版圖意識宣傳教育，讓全社會深入了解測繪法律法規和測繪地理信息知識，營造測繪地理信息良好工作環境。
湖南省國土資源廳
2013年11月6日
